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  • 农业部副部长叶贞琴就《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》答记者问

    来源:www.varcise.com.cn 发布时间:2020-01-20

    近日,农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行和国家税务总局联合发布了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(以下简称《意见》)。记者就相关问题采访了农业部副部长叶秦镇。

    记者:请介绍《意见》的背景和意义。

    Ye秦镇:近年来,中国农业产业化发展迅速,龙头企业实力稳步增强,利益联结机制日益完善,引进农民、惠及农民的效果日益突出,进入了推动农村123个产业融合发展的新阶段。到2016年底,全国将有417,000个农业产业化组织(包括130,000家龙头企业),将辐射和带动1.27亿个家庭。参与工业化的家庭年平均收入将达到3493元,这对促进现代农业建设、增加农民收入具有重要作用。

    随着家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营实体的成长和发展,带动农民共同发展致富的农业产业化经营组织模式也在不断创新。安徽、河北等地探索形成以龙头企业为主导的联合体,有多个农民合作社和家庭农场参与,服务与收入相结合。这为新形势下创新和完善利益联结机制,建立农民参与和分享现代农业发展成果,促进农村振兴开辟了新途径。

    习近平总书记要求探索一些好方法,帮助农民分享更多的行业利润,并真正与龙头企业和其他商业实体形成利益共同体。从理论和实践的角度来看,农业产业化联合体依靠“公司农民合作家庭农场”和“公司家庭农场”围绕龙头企业构建产业链,在合理分工的基础上进行一体化管理。它能充分发挥各种业务实体的独特优势,有效配置各种资源要素。它可以降低内部交易成本和违约风险,提高整体竞争力,同时帮助农民获得长期、稳定和更多的经营收入。对此,《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》明确提出培育和发展农业产业化联合体。

    可以说,《意见》的推出不仅符合实际发展的需要,也反映了中央政府的最新要求。

    记者:农业产业化财团的基本特征是什么?

    Ye秦镇:农业产业化协会是一个以分工合作、规模经营、利益联结为基础,与龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业管理实体相结合的综合性农业管理组织联盟。它具有以下基本特征。

    一是独立经营,共同发展。农业产业化协会通常由一家龙头企业、一些农民合作社和家庭农场领导。成员拥有明确的财产权,并保持其业务的独立性和自主性。他们通过签订合同、协议或制定章程,在农业生产经营中进行合作。现阶段,联合体不是独立法人,与联合体和行业协会有很大不同。联合协会是农民合作社之间的联盟。协会更加注重沟通、服务和自律。它属于社会组织,上下游产业之间没有深入的经济交流。为了引导支持和监督,农业部将开展示范活动,明确联合体的名称、章程、成员等信息,建立并公布示范联合体名单。

    第二,它是由领导者推动的,具有合理的分工。该联合会由龙头企业领导,以家庭农场为基础,由农民合作社联系,每个成员都有明确的职能方向。与家庭农场相比,领先

    第三,要素融通与稳定合作。长期稳定的合作关系和多种因素的相互适应是财团与传统订单农业或“企业农民”模式的重要区别。一方面,联合体各方不仅通过合同实现产品交易的联系,更重要的是,通过资本、技术、品牌和信息的整合和渗透实现各种资源要素的配置。另一方面,虽然联合体不是独立法人,但联合体成员建立了共同的章程,形成了对话机制,成员相对固定,实质上建立了长期稳定的联盟。这种制度安排增强了联合体成员的组织意识和合作意识,使每个成员获得更高的身份和归属感,并有助于降低违约风险和交易成本。

    第四,增值产业造福农民。产业是否发展,农民的钱包是否膨胀,是检验农业产业化联合体发展成效的重要手段。通过产业链的延伸,联合体提高了资源配置效率,具有产业增值和农民利益的组织特征。必须在所有成员之间以及与普通农民之间建立稳定的利益联系机制,以实现整个产业链的增值和增效,使农民感到更加舒适。

    记者: 《意见》的一般要求和晋升措施是什么?

    叶秦镇: 《意见》要求以帮助农民、改善农民和富裕农民为目标,以发展现代农业为方向,以创新农业管理体制和机制为动力,积极培育和发展一批农业作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体,成为引领我国农村一、二、三产业融合和现代农业建设的重要力量,为农业村的发展注入新的动力。

    要促进农业产业化联合体的发展,必须坚持市场领导,尊重农民和新型农业经营主体的市场主导地位。政府主要做好支持和引导工作,重点放在三个方面:一是建立多主体分工合作机制。《意见》注重不同主体的优势和定位,明确提出提升龙头企业带动能力,提升农民合作社服务能力,增强家庭农场生产能力。在充分协商的基础上,鼓励制定共同法规,探索治理机制,统一成员身份,增强成员的归属感和责任感。二是完善多种资源要素共享机制。包括土地、资本、科技、信息、品牌等。在联合体内部相互关联,改善产业链,提升价值链,增强联合体的凝聚力和竞争力。第三,完善多种形式的利益共享机制。鼓励农业产业化联合体探索成员间相互联系的新途径,形成新的主体,引导联合体内部服务、采购、销售最惠待遇的形成,使成员能够分享联合体机制带来的利益。

    记者:农业产业化财团的发展与产业链的建设有什么联系?

    Ye秦镇:当今市场的竞争不是单一主体或企业的竞争,而是整个产业链的竞争。农业产业化始于20世纪80年代初,90年代达成共识,新世纪后发展迅速。它一直强调产业链的建设,以促进农产品供求之间以及农民与市场之间的有效联系。在这个过程中,龙头企业从最初发展订单农业,引导农民成长,建立自己的基地,以确保

    一方面,农业产业化协会是构建现代农业管理体系、促进农村产业繁荣的重要载体。实施农村振兴战略最重要的是工业的繁荣。产业的繁荣离不开新农业管理主体的推动和现代农业管理体制的支持。目前,我国各类新型农业经营实体发展迅速,已成为农业和农村现代化建设的重要力量。与此同时,各种主体的短板逐渐显露出来,相互结合有助于进一步扩大和加强。农业产业化联合体的发展为新型农业经营者的联合合作提供了制度框架。通过“公司农民合作社家庭农场”的组织模式,各类经营者可以分工合作,优势互补,促进家庭经营、合作经营和企业经营的协调发展,进一步提高组织化程度,激发农业和农村发展的内生动力。

    另一方面,农业产业化财团是实现小农与现代农业发展有机联系的有效形式。在中国农业产业化探索萌芽之初,就是为了解决“小千户小生产”和“瞬息万变的大市场”不能有效衔接的问题。作为对农业产业化概念的最新实践探索,农业产业化联合体牢牢把握住了这一关键方向。通过龙头企业、农民合作社、家庭农场等的密切合作,发展农业产业化联合体。将开辟从农业生产到加工、流通、销售、旅游等二三产业的道路。促进农村第二产业和第三产业的综合发展。更重要的是,通过提升农业产业价值链,完善订单担保、二次利润回报、分红等利益联动机制,示范带动普通农民共同发展,将其引入现代农业发展轨道,同时分享农业现代化成果。

    记者:如何推动《意见》精神和各项政策措施的落实?

    叶秦镇:发展农业产业化协会是当前和未来推进农业产业化的重要起点。这六个部门已经正式发布了《意见》。关键是要把实施《意见》放在重要位置,贯彻《意见》精神。对此,《意见》也提出了明确具体的要求。一是加强组织领导。各地要根据本意见精神,结合本地实际研究,制定具体措施和办法,做好相关指导、支持和服务工作。第二是改善支持政策。根据当地情况,地方政府可以将现有资金适当倾斜,用于支持龙头企业、农民合作社和家庭农场发展的农村第一产业和第二产业一体化项目、农业综合开发项目和其他相关项目,以使符合条件的新型农业经营者加入农业产业化联盟。加大财政支持力度,鼓励地方政府采取财政贴息、融资担保、扩大担保范围等综合措施。同时,积极发展产业链金融,支持农业产业化财团设立内部担保基金,解决融资问题。为确保土地利用,应优先考虑主导农业产业化财团发展的龙头企业所需的建设用地。三是开展示范创作。各级农业产业化主管部门要牵头开展农业产业化联合体示范活动,建立并公布示范农业产业化联合体名单。目前,安徽和河北已经开展了

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